El sistema de función pública en Puerto Rico: origen, esplendor, crisis y visión del futuro

99 el sistema de función pública en puerto rico: origen, esplendor, crisis y visión de futuro como de las profesiones públicas que integran la función pública ordinaria. La adecuada definición y consolidación de una dirección pública profesional son básicas para un correcto diseño institucional de los sistemas públicos contemporáneos (CLAD/NUDESA, 2003, Núm. 53). De otro lado, el Dr. Martínez Puón, profesor del Instituto Ortega y Gasset, adscrito a la Universidad Complutense de Madrid, España y uno de los autores más citados sobre el tema de la alta dirección pública, expone un esquema de la dirección de las organizaciones públicas en el que se destacan tres niveles o estratos diferenciados. En el tope de la pirámide organizacional coloca la dirección política, en el centro, la dirección político-administrativa, y en la base lo que denomina como la dirección burocrática (Martínez Puón, 2003, p.10). A tono con esta visión de la dirección de las organizaciones, el autor señala que para romper las disfunciones o problemas de gestión pública que crearía una dicotomía extrema entre los entes políticos y los administrativos, los gobiernos tendrían que crear: … un vaso comunicante o “bisagra” entre la política y la administración que recae, precisamente, en la función directiva o en el rol de los directivos públicos o altos directivos, que al otorgarles el ejercicio de funciones polivalentes a lo largo de toda la administración y como negociadores y coordinadores con otros actores distintos a los de la estructura burocrática y a nivel interministerial, puedan mantener un permanente dinamismo en el funcionar de las administraciones. (Martínez Puón, 2003, p. 7). Dicho autor expone, además, algunas de las dificultades que conlleva establecer un sistema profesional