El sistema de función pública en Puerto Rico: origen, esplendor, crisis y visión del futuro

20 pontificia universidad católica de puerto rico empleados del gobierno territorial que esté basado en los estándares de desempeño del empleado” (Art. 205 [a.8]) y … el mejoramiento de las capacitaciones y la competencia del personal, el ajuste de los niveles de la plantilla laboral y el mejoramiento de las capacitaciones y el desempeño del personal administrativo y de supervisión… (Public Law No. 114 - 187; 48 USC 2101, Art.205 [a.9]). Sin justipreciar los méritos de este estatuto en el marco de la relación entre Puerto Rico y los EE. UU., hay que señalar que la Ley PROMESA considera importantes las reformas en el sistema de función pública del País y ve las reformas de dicho sistema como uno de los mecanismos para que se supere la crisis económica. Las reformas que propondrían más adelante, sin embargo, están enmarcadas en una perspectiva neoliberal, cuyo impacto también se discutirá. Es significativo que dos de los informes de consultores externos del gobierno de Puerto Rico, que gozaron de la más amplia difusión y divulgación, analizaron la crisis desde perspectivas puramente económicas y financieras sin hacer recomendaciones de reformas al sistema de función pública en Puerto Rico. Estos informes fueron la base de las acciones tomadas por la administración estatal entre 2014 y 2017. Conforme con este tema, cabe señalar que ni el informe de la firma de consultores KMPG (2014) llevado a cabo para el Departamento de Hacienda, ni el Informe Krueger (Krueger, Teja & Wolfe, 2015) solicitado por una firma de abogados que asesora al Gobierno de Puerto Rico en los aspectos legales de la reestructuración de la deuda pública del país aluden a los temas antes mencionados. En contraste, de algunos de los documentos públicos que fueron divulgados sobre la reestructuración de la Autoridad de Energía Eléctrica se desprende que, en la Autoridad, se han incorporado algunos elementos relacionados tanto a reformas organizacionales como al sistema de función pública. En este caso en particular, se encuentra que los informes correspondientes (Donahue, 2014; Donahue, 2016) mencionan la necesidad de reducir la burocracia, simplificar los procesos y la estructura organizacional de dicha agencia (Donahue, 2014), así como adiestrar a sus empleados, supervisores y gerentes, desarrollar e implementar métricas (indicadores claves de desempeño) para mejorar la productividad y