El sistema de función pública en Puerto Rico: origen, esplendor, crisis y visión del futuro

22 pontificia universidad católica de puerto rico b. La complejidad y burocratización de la estructura gubernamental actual ha llevado a niveles insostenibles de gastos de nómina y prestaciones. Los mismos equivalen al 33% del presupuesto estatal (no federal) (p. 37). c. El tamaño del sector público ha tenido una disminución constante de un 4% desde el año fiscal 2017, pero esto no se ha traducido en una disminución en gastos de nómina y otras partidas presupuestarias relacionadas. (p.37) A tales efectos, el gobierno de Puerto Rico le propuso a la Junta de Supervisión Fiscal en su Plan Fiscal de febrero de 2017 (Goverment of Puerto Rico, 2017, February 28) la reducción de $17,800 millones de dólares ($17.8 billones) en gastos gubernamentales mediante tres estrategias: la movilización, el establecimiento de un nuevo modelo gubernamental y la reducción de subsidios (p. 35). Por movilización, el Plan se refiere al establecimiento de un programa de Empleador Único, el cual se discutirá con profundidad en secciones subsiguientes de este trabajo, que se fundamentaría en un sistema centralizado de clasificación de puestos. Según se colige del documento, propondría el eventual desarrollo de un sistema de remuneración unificado, aunque excluiría a la Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, a la Autoridad de Energía Eléctrica y al sistema de la Universidad de Puerto Rico, (p.40). Asimismo, se proponen ahorros mediante el mecanismo de congelación de nuevas contrataciones de empleados regulares en un 2% y la reducción de empleados temporeros o por contrato en un 50% para el 2018 y de un 20% adicional subsiguientemente (Government of Puerto Rico, 2017, February 28, p. 39). Una medida adicional va encaminada a igualar los beneficios marginales de los empleados de las corporaciones públicas con los del gobierno central (p. 41). El segundo elemento de la reforma gubernamental propuesta en el Plan Fiscal de 2017 supone el rediseño de la forma en la cual opera el gobierno en un período de diez años. A tales fines, se propone la consolidación (el documento lo llama centralización) de agencias y la movilización de empleados a otras dependencias gubernamentales en las cuales fueran necesarios. El fin último de esta medida es el achicamiento ( streamlining ) de la operación gubernamental (p.42). El plan propone también la estrategia de externalizar los servicios gubernamentales, es