El sistema de función pública en Puerto Rico: origen, esplendor, crisis y visión del futuro

25 el sistema de función pública en puerto rico: origen, esplendor, crisis y visión de futuro “problema”, dista mucho de la que caracterizaba al País durante los inicios de la administración pública en Puerto Rico. En aquel momento, el sistema de servicio civil o de función pública tenía un rol central en su estrategiadedesarrollo. Así, por ejemplo, seobservaque la administración pública moderna en Puerto Rico data de fines de la década de los 40, producto de una serie de reformas impulsada, tanto por el gobernador norteamericano Rexford G. Tugwell (1941-1946) como por Luis Muñoz Marín (1949-1964). Las reformas gubernamentales llevadas a cabo en Puerto Rico propulsaron un modelo de industrialización por invitación que redundó en altos niveles de crecimiento económico, así como en mejoras significativas en la calidad de vida de amplios segmentos de la población. Este modelo o estrategia de desarrollo se conoce comúnmente como Operación Manos a la Obra y más técnicamente como el modelo (o estrategia) de desarrollo capitalista dependiente. Asimismo, se le conoce técnicamente como modelo desarrollista. El mismo, se distanció profundamente de un modelo de capitalismo de estado, el cual se ensayó en Puerto Rico entre 1940 y 1946, y en el cual el estado era el encargado de la promoción de la actividad económica, incluso mediante la operación de fábricas y empresas estatales (Dietz, 1989; Santana Rabell, 1984). Por el contrario, en la estrategia de desarrollo capitalista dependiente o modelo desarrollista, el estado promovería la inversión extranjera, mediante el ofrecimiento de exenciones contributivas, locales y federales; mano de obra barata, abundante y poco organizada sindicalmente, así como el libre movimiento de productos entre los mercados de Puerto Rico y los Estados Unidos (Irizarry Mora, 2001, pp. 70 -71). De hecho, los resultados de las reformas gubernamentales y de la implantación de la Operación Manos a la Obra, en el plano económico, produjeron el llamado “milagro puertorriqueño”. Como resultado, la Isla se transformó, de uno de los países más pobres en la región, a uno de los de mayor crecimiento económico y mejor calidad de vida (Wells, 1979). Asimismo, en el plano social, se disminuyeron notablemente los niveles de pobreza, se redujo significativamente el analfabetismo, se mejoró la salud de la población, se desarrolló una clase media y aumentó significativamente la movilidad social, entre otros logros de la implantación de esta estrategia de crecimiento económico. El sistema de función pública o de servicio civil puertorriqueño le proveyó a esta estrategia de crecimiento socioeconómico, y a las