El sistema de función pública en Puerto Rico: origen, esplendor, crisis y visión del futuro

26 pontificia universidad católica de puerto rico agencias que se fueron creando para guiar el mismo, una tecnoburocracia cualificada para la implantación de las políticas públicas y los programas que se desarrollaban de forma vertiginosa en esta época. Tan impresionantes fueron los logros de estas reformas gubernamentales y económicas que sirvieron de modelo para otras similares en el Caribe y Centroamérica (Montero, 2003). De hecho, un grupo importante de los académicos y funcionarios de la alta gerencia de los países de la región se formó dentro de este “modelo puertorriqueño”, bien porque vinieron a estudiar en la Escuela Graduada de Administración Pública de la Universidad de Puerto Rico (fundada en 1951), o bien porque entraron en contacto con el mismo mediante las asesorías de expertos puertorriqueños a través de los programas de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID). Así por ejemplo, los “pioneros de la administración pública moderna” de la República Dominicana: Raymundo Amaro Guzmán y Víctor Melitón Rodríguez, estudiaron sus Maestrías en Administración Pública en la Universidad de Puerto Rico, recinto de Río Piedras. De forma similar, los distinguidos señores Carlos Araya Borge y Rodrigo Mata Amador, precursores de la administración pública moderna costarricense, se relacionaron con el modelo de la administración pública puertorriqueña a través de los servicios de consultoría de USAID en los cuales laboraba el Dr. Pedro Muñoz Amato, pionero de la administración pública en Puerto Rico. 3 De hecho, el Dr. Leonardo Santana Rabell (Santana Rabell, 1984) sostiene que el crecimiento socioeconómico de la isla y su relación política con los Estados Unidos fueron utilizados por los Estados Unidos como un “ejemplo de buena vecindad” o como una “vitrina de la democracia” para lograr que los países latinoamericanos se mantuvieran en la órbita de influencia de los Estados Unidos durante el período de la Guerra Fría (Santana Rabell, 1984, p. 197). El propósito de este trabajo es, entonces, proveer alternativas a la crisis que aqueja al País. El enfoque será aportar a la superación de la crisis gubernamental y de institucionalidad que afecta la Isla, principalmente desde la perspectiva de la función pública, es decir desde un enfoque de servicio civil o de administración de los recursos humanos en el sector 3 Esta información fue provista por el Sr. José Joaquín Arguedas (Mgr.), exdirector de la Dirección Nacional de Servicio Civil de Costa Rica.