El sistema de función pública en Puerto Rico: origen, esplendor, crisis y visión del futuro

54 pontificia universidad católica de puerto rico La posibilidad de movilidad de empleados públicos del gobierno central a los municipios resulta ser cónsona con los resultados incluidos en una investigación llevada a cabo por los doctores Leonardo Santana Rabell, Mario Negrón Portillo y José Punsoda de la Escuela Graduada de Administración Pública de la UPR, recinto de Río Piedras. En ella se concluye que: “La relación de empleados públicos estatales y locales a población de Puerto Rico es comparable con la de Estados Unidos de América” (Santana Rabell et. al. 2014, p. 83). Asimismo, se puntualiza que: “Contrario a la Unión Americana y a muchos países desarrollados, Puerto Rico tiene una alta concentración de empleados públicos en su gobierno central y no en las instancias públicas que típicamente ofrecen servicios directos a la ciudadanía “(Santana Rabell, et. al . 2014, p. 84). Al continuar la explicación del tema de la movilidad, el estatuto establece que “esta no podrá ser utilizada como medida disciplinaria, no podrá ser onerosa para el empleado, ni podrá hacerse arbitrariamente.” (Gobierno de Puerto Rico, 2017, 4 de febrero, Sec. 6.4.4.11). De forma similar, la recién aprobada ley establece que: Se crea un Sistema de Administración y Transformación de los Recursos Humanos del Gobierno de Puerto Rico enteramente armónica con la negociación colectiva cuyo propósito principal será aplicar, reforzar, evaluar y proteger el principio de mérito en el servicio público (Gobierno de Puerto Rico, 2017, 4 de febrero, Sec. 5.1, énfasis añadido). En relación con el adiestramiento y capacitación de los empleados públicos, el estatuto dispone la creación de un Consejo Asesor para el Desarrollo de la Carrera Pública, el cual tiene como meta principal “garantizar que la capacitación de los empleados esté orientada al logro de las metas y compromisos de cada Agencia.” (Sec. 6.5). También, requiere la fundación del Instituto de Adiestramiento y Profesionalización de los Empleados del Gobierno de Puerto Rico (IDEA), el cual busca profesionalizar y hacer más eficiente el servicio público en Puerto Rico “mediante el adiestramiento continuo y la