El sistema de función pública en Puerto Rico: origen, esplendor, crisis y visión del futuro

75 el sistema de función pública en puerto rico: origen, esplendor, crisis y visión de futuro casi todos los aspectos de la vida puertorriqueña. Más aún, cada uno de estos partidos ha promovido prácticas clientelares que lesionan el desarrollo de un sistema de función pública ejemplar en el País. Además, las leyes aprobadas desde principios del siglo XX, han sido instrumentos un tanto endebles para frenar la politización en el servicio civil en la Isla. La situación de los empleados por contrato, transitorios e irregulares pone de manifiesto esta situación. Según el ordenamiento jurídico de Puerto Rico, un empleado transitorio es una persona nombrada en un puesto de trabajo en lo que se nombra a un empleado de forma regular. Por otro lado, los empleados irregulares y los empleados por contrato son empleados nombrados en puestos de duración fija. Ninguna de estas categorías de empleados pasa por todo el proceso de oposiciones que supone una contratación como empleado regular en las dependencias del Gobierno de Puerto Rico. De hecho, desde la década del 30 se utiliza este tipo de nombramientos para soslayar los requisitos del sistema de mérito (Goodsell, 1979, p. 117 - 118). Estos nombramientos han creado una “estructura paralela” en laque seburlan losprocesos formalesquegarantizanelmérito. De igual forma, existen múltiples prácticas burocráticas que hacen posible que empleados, clasificados en estas categorías, permanezcan en sus puestos por largos períodos de tiempo. Incluso, en ocasiones, se utiliza para que, posteriormente, puedan satisfacer los criterios para un nombramiento regular al que no hubieran cualificado por méritos al momento de su contratación original. La situación de estos empleados ha traído varios problemas al desarrollo de un sistema adecuado de función pública en el País. En primer lugar, luego de una elección general, el partido que asciende al poder inicia el proceso de nombrar, en las categorías antes mencionadas, a miles de personas leales a su ideal político; es decir, a sus clientes. En segundo lugar, y más lesivo aún para la función pública, se aprueban ocasionalmente leyes que han convertido en empleados regulares a empleados