54 pontificia universidad católica de puerto rico [...] aumentar la capacidad del estado no es tarea fácil, pues no se trata únicamente de sacar una lista de programas nuevos y recitar lo que funcionó en otros lugares. Lograr mejorías en la capacidad del estado requiere, entre otras cosas, transformar las relaciones de poder entre el estado, sus agentes y la sociedad, y cambiar patrones y prácticas que llevan años enquistados en la gestión gubernamental. Es este contexto de deterioro de capacidad gubernamental lo que ha propiciado el deterioro de la calidad de gobernanza del país y, además, contribuido al estancamiento económico y social de Puerto Rico. En otras palabras, la tarea más urgente para combatir la corrupción y mejorar la gobernanza en la Isla es la misma tarea urgente requerida para iniciar un proceso de recuperación económica y social: reconstruir la capacidad gubernamental y la calidad de las instituciones públicas. Reconstruir la capacidad gubernamental, entre otras cosas, implica acabar con las capas burocráticas montadas sobre bases partidistas a través de todo el sector público y que, en su lugar, se establezca “un riguroso sistema de mérito en el reclutamiento y administración del personal de carrera” junto al “uso de criterios profesionales y académicos en los nombramientos del personal de confianza” (Catalá Oliveras, 2013). Similarmente, Vera Rodríguez (2017) concluye que es necesario mejorar el sistema de función pública en Puerto Rico y recomienda: [...] la virtual eliminación de puestos irregulares y por contrato, la creación de un Servicio Ejecutivo Senior, la práctica de la gerencia estratégica de recursos humanos en el sector público, la prolongación del nombramiento del director de la agencia de administración de recursos humanos, el establecimiento de un sistema semicentralizado o desconcentrado de administración y la adopción de un modelo de gestión de la calidad que oriente el funcionamiento de las agencias públicas, [entre otras] (p. 125). Los hallazgos de esta investigación sugieren que se debe prestar atención particularmente a la corrupción y a la voz y rendición de cuentas. Resaltamos que la definición de corrupción de los indicadores de gobernanza incluye la “captura” del estado por élites e intereses privados. Esto implica que estas dos dimensiones de gobernanza están
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